Decisión final | Massa o Milei: dos modelos de país confrontan en el segundo balotaje de la historia argentina

El 19 de noviembre, los ciudadanos argentinos acudirán a las urnas para participar del segundo balotaje presidencial efectivo de la historia argentina . Sergio Massa (Unión por la Patria) y Javier Milei (La Libertad Avanza) son los 2 candidatos que competirán para llegar a la Casa Rosada, luego de que ninguno superó el 45 % de los votos ni el 40 % con una diferencia de 10 puntos porcentuales con el segundo, en las generales del 22 de octubre.

El balotaje en Argentina 

La segunda vuelta o balotaje fue introducida por primera vez en Argentina por la dictadura de Alejandro Lanusse en 1972 y eliminada en 1981.  Se trató de un régimen previsto para las elecciones presidenciales y provinciales,  a partir de una reforma constitucional que modificó el sistema electoral para establecer que el presidente debía ser elegido por voto directo y mayoría absoluta de votos: más del 50%.

La norma fijó que, en el caso de no alcanzar ese porcentaje en los comicios, debía realizarse un balotaje entre los candidatos que hubieran alcanzado más del 15 %.

Si bien sirvió para definir a 12 gobernadores –entre ellos el correntino Julio Romero– no fue utilizado en las presidenciales de 1973 debido a que, tras la victoria de Héctor Cámpora (49,56 %) sobre Ricardo Balbín (21,29 %), este último decidió bajar su candidatura.

En 1994, a través del Pacto de Olivos entre Raúl Alfonsín (UCR) y Carlos Menem (PJ), y la posterior reforma constitucional , se decidió eliminar el sistema de elección por Colegio Electoral y se estableció un régimen de segunda vuelta para los cargos ejecutivos. 

La metodología de este balotaje es, sin embargo, toda una particularidad que la hace diferente a las del resto del mundo, donde se aplica cuando ningún candidato supera el 50 % de los votos. 

Inicialmente fue exclusivamente para las elecciones presidenciales y algunos distritos decidieron adoptarla, en algunos casos con distintos formatos: por ejemplo, en la Ciudad de Buenos Aires, para consagrarse en primera vuelta, la fórmula ganadora debe superar el 50 % de los votos en la elección a jefe de Gobierno. En el resto de los distritos, como es el caso de Chaco, se sigue lo establecido en la Constitución nacional. 

Qué dice la Constitución nacional

La Constitución nacional establece esta normativa entre los artículos 94 y el 98. Además de los porcentajes de votos con los que se podrá acceder a los cargos (el candidato más votado debe obtener al menos el 45 % de los votos afirmativos –no cuentan los votos en blanco–,​ o más del 40 % con una diferencia de 10 puntos porcentuales con el segundo candidato más votado ), define que el balotaje se efectuará "dentro de los 2 meses anteriores a la conclusión del mandato del presidente en ejercicio" y dentro de los 30 días de la elección general.

Este año, las generales se realizaron el 22 de octubre y la segunda vuelta se desarrollará el 19 de noviembre. Alberto Fernández, presidente en ejercicio, finalizará su mandato el 10 de diciembre. 

La palabra balotaje

Según el Diccionario de americanismos, el balotaje –del francés ballottage– se define como la "segunda vuelta electoral que se realiza entre los 2 candidatos más votados si ninguno de ellos ha obtenido la mayoría requerida para ser proclamado vencedor".

El término ballottage proviene de ballotte, traducido como pelotita, diminutivo de balle (pelota). Esto se debe a que, en Europa durante el siglo XIX, se utilizaba un procedimiento con pelotas de diferentes colores para elegir a las autoridades.

El verbo balloter significa "proceder a una nueva elección por falta de mayoría absoluta".

40 años de democracia 

Desde el retorno de la democracia, Argentina tuvo 10 elecciones presidenciales  (incluida la de este año) en las que se eligieron un total de 7 presidentes distintos.

El 30 de octubre de 1983, la fórmula de la UCR, Raúl Alfonsín-Víctor Martínez , superó con el 51,75 % de los votos a la del Partido Justicialista, Ítalo Lúder-Deolindo Bittel , con el 40,16 %.

En 1989 y ante una desgastada gestión radical, la fórmula del PJ, con Carlos Menem y Eduardo Duhalde , superó con el 47,49 % a la de la UCR, que llevó a Eduardo Angeloz y Juan Manuel Casella y obtuvo el 37,03 %.

En 1995, ya con reforma constitucional en el medio, Carlos Menem y Carlos Ruckauf , los elegidos por el PJ, superaron con el 49,94 % a la fórmula del Frente País Solidario (Frepaso), José Octavio Bordón-Carlos Álvarez, con el 29,30 %.

En 1999, con el inicio de una nueva grave crisis económica, la fórmula de radicales y peronistas denominada Alianza para el Trabajo, la Justicia y la Educación, que llevó a Fernando de la Rúa-Carlos Chacho Álvarez , ganó las presidenciales con el 48,37 %. Por detrás se ubicó el pejotismo con la fuerza Concertación Justicialista para el Cambio, que llevó a Eduardo Duhalde y Ramón Palito Ortega, con 38,28 %.

El 27 de abril de 2003, los argentinos acudieron a las urnas para elegir a su presidente luego de la crisis del 2001, en medio de una endeble situación institucional. El resultado fue muy parejo entre la fórmula del Frente por la Lealtad (FPL), con Carlos Menem a la cabeza y Juan Carlos Romero  como vice, que obtuvo el 24,45 %, y la del entonces novedoso Frente para la Victoria (FPV), que llevó a Néstor Kirchner y Daniel Scioli y alcanzó el 22,25 %.

Con esos números debería haberse conformado un balotaje para el 18 de mayo de 2003, pero finalmente nunca llegó a concretarse debido a que la fuerza de Menem decidió no presentarse. La Presidencia quedó entonces en manos de Kirchner. 

Tanto en 2007 como en 2011, el FPV vivió sus años de mayor apoyo en las urnas, promoviendo los triunfos de Cristina Fernández de Kirchner  en ambas oportunidades. Primero con el 45,28 % –acompañada por Julio Cobos– y luego con el histórico 54,11 %, llevando como vicepresidente a Amado Boudou.

En 2015, Mauricio Macri y Gabriela Michetti , de Cambiemos (PRO, UCR y Coalición Cíivica), fueron los primeros presidente y vice elegidos mediante el balotaje. Superaron con el 51,34 % de los votos a un desgastado FPV -con Daniel Scioli y Carlos Zannini-, que cosechó el 48,66 % de los votos.

El 10 de diciembre de 2019, gran parte del peronismo unido tras el Frente de Todos (FDT) ganó las elecciones generales de la mano de la fórmula de Alberto Fernández-Cristina Fernández de Kirchner , con el 48,24 %. Por detrás, se ubicó Juntos por el Cambio (Cambiemos y sectores disidentes del peronismo) que llevó a Mauricio Macri y Miguel Ángel Pichetto y obtuvo el 40,28 %.

Este resultado declaró al líder de PRO como el primer presidente argentino que pierde en busca de su reelección.

Fotos | Los presidentes elegidos por el voto popular desde 1983

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La crisis de 2001 y los 5 presidentes en una semana

El mes de diciembre de 2001 en Argentina significó el punto más álgido de una crisis económica, social y política que dejó en esos días aciagos 39 muertos y 500 heridos en todo el país .

La deuda externa, denuncias de casos de corrupción y la desconfianza en las instituciones desencadenaron una serie de protestas marcadas por el pedido del "que se vayan todos" y los cacerolazos .

En medio de la crisis institucional, el escándalo de la denominada ley Banelco y el corralito, el entonces presidente Fernando de la Rúa presentó su renuncia el 20 de diciembre de 2001 , convirtiéndose en el primer y único titular del Ejecutivo en renunciar desde la restauración de la democracia en 1983.

Sin embargo, su salida no trajo estabilidad y la crisis generó un hecho tan particular como imborrable: Argentina tuvo 5 presidentes en poco más de 10 días .

Tras la salida del presidente de la Alianza, el 21 de diciembre quien asumió el cargo fue Ramón Puerta  (PJ), que previamente fue nombrado titular del Senado en reemplazo de Chacho Álvarez. Su mandato duró solo un día y lo utilizó para nombrar nuevos integrantes para el Gabinete nacional y –como lo establece la Constitución– convocó a la Asamblea Legislativa para elegir quién debería desempeñar la presidencia hasta que hubiera elecciones.

El 23 de diciembre de 2001, la Asamblea Legislativa eligió, con 169 votos a favor y 138 en contra, a Adolfo Rodríguez Saá  (PJ), por entonces gobernador de San Luis. Su juramento fue hasta el 5 de abril de 2002 y se llamó a elecciones anticipadas para el 3 de marzo.

Su discurso inaugural estuvo marcado por el cese de pagos de la deuda externa y el mantenimiento del corralito, una medida que lejos de aplacar las manifestaciones las acrecentó. Tras una masiva marcha el 28 de diciembre, Rodríguez Saá presentó su renuncia el día 29, cayendo la presidencia nuevamente sobre Puerta, quien no asumió ya que también renunció. El nuevo presidente entonces fue el titular de la Cámara de Diputados, Eduardo Camaño  (PJ).

Camaño asumió por abandono el 30 de diciembre y convocó de forma urgente a la Asamblea Legislativa para el 1 de enero de 2002. "Durante su corto período, aceptó la renuncia del gabinete anterior, designó como jefe de Gabinete a Antonio Cafiero e invitó a su familia a almorzar a la Casa Rosada", consignó Página 12  sobre aquella fugaz gestión.

Reunida la Asamblea Legislativa, el nuevo presidente electo fue Eduardo Duhalde , con 262 votos a favor, 21 en contra y 18 abstenciones. En su discurso inaugural, pronunció la hoy recordada frase: "El que depositó dólares, recibirá dólares". Con esa falsa promesa, Duhalde intentó calmar las ansias de los ahorristas, que más tarde vieron el fin de la convertibilidad y la devaluación de la moneda.

Si bien con el reconocimiento de la gran crisis, una política económica de recomposición y el levantamiento del corralito, Duhalde logró la suficiente estabilidad como para lograr llevar adelante las elecciones y, en mayo de 2003, entregarle la banda presidencial a Néstor Kirchner, su gestión se vio marcada por la denominada Masacre de Avellaneda .

El 26 de junio de 2002, organizaciones sociales marcharon al puente Pueyrredón en reclamos por aumentos salariales, subsidios y ayuda alimentaria para comedores. La respuesta de la Policía bonaerense fue una feroz represión en cercanías a la antigua estación Avellaneda.

El operativo culminó con los asesinatos de 2 militantes del Movimiento de Trabajadores Desocupados Aníbal Verón, Maximiliano Kosteki (22 años) y Darío Santillán (21 años) , además de muchos heridos.

La publicación de las fotos que mostraban la implicancia policial en el hecho, desencadenó críticas y repudios hacia el gobierno. Kosteki y Santillán se transformaron en símbolos de la lucha contra la represión y la desigualdad social y llevaron a que Duhalde adelantara las elecciones y no cumpliera el mandato completo que se le había asignado.

Los antecedentes de balotaje 

El frustrado de Menem-Kirchner en 2003

En medio de una gran crisis en el país, el 27 de abril de 2003, los argentinos decidieron en las urnas que Carlos Menem (Frente por la Lealtad) y Néstor Kirchner (Frente para la Victoria)  deberían disputar el primer balotaje desde la vuelta de la democracia. Se trató de una experiencia fallida que nunca llegó a consumarse.

Con 4.741.202 votos (24,45 %) el expresidente Menem superó en la primera vuelta al por entonces gobernador santacruceño poco conocido en el plano nacional, Néstor Kirchner, que se alzó con 4.313.131 (22,25 %).

Pese a haber triunfado, las denuncias de corrupción y su rol en la debacle financiera, llevaron al riojano a una situación inédita. Lejos de los números que lo hicieron presidente 2 veces, Menem ahora se enfrentaba a un panorama muy hostil para con su candidatura, con la mayoría de las encuestas y fuerzas políticas apoyando a Kirchner.

Apenas 4 días antes del 18 de mayo -fecha estipulada para el balotaje- el expresidente difundió un mensaje en la televisión donde manifestaba su decisión de no participar de la elección. 

Denunciando una "campaña sistemática de difamación y calumnias" impulsada por Duhalde, Menem renunció "a los honores y a los títulos". En sus palabras lamentó que "una importante franja de la opinión pública" se viera "sometida al acto de violencia moral de tener que escoger un candidato presidencial al que apenas conocen y en el que no confían", en referencia a Néstor Kirchner.

La respuesta del candidato del FPV no tardó en llegar, quien lo acusó de intentar mostrar "débil y frágil" al próximo gobierno. "Las encuestas que unánimemente le auguran una derrota sin precedentes en la historia electoral de la república permitirán que los argentinos conozcan su último rostro: el de la cobardía", consideró Kirchner respecto a Menem.

Habría que esperar 12 años para volver a acceder a una segunda vuelta presidencial en el país. 

Scioli-Macri, en 2015

El año 2015 marcó un cambio en el ciclo político argentino luego de 3 gobiernos del Frente para la Victoria. Primero con la gestión de Néstor Kirchner y luego con 2 mandatos de Cristina Fernández de Kirchner, Argentina había vivido un período marcado por la aprobación peronista en las urnas.

Diferentes conflictos políticos y el desgaste de una gestión de 12 años, llevaron a unas elecciones del 25 de octubre de 2015 muy distintas de las anteriores. Como candidato por el oficialismo fue Daniel Scioli , por entonces gobernador bonaerense y muy criticado por su propia fuerza.

En la oposición, Cambiemos agrupaba al PRO, la UCR y a la Coalición Cívica de Elisa Carrió tras la figura del jefe de Gobierno porteño, Mauricio Macri .

En las generales, Scioli obtuvo el 37,08 % de los votos, mientras que Macri cosechó el 34,15 %. Así, ambos accedieron a la segunda vuelta.

El 22 de noviembre fue la fecha elegida para acudir a las urnas. Con la participación del 80,77 % del padrón electoral, la elección se definió por menos de 700.000 votos en favor del líder de Cambiemos. Con el 51,34 %, Macri se alzó sobre Scioli, que cosechó el 48,66 %, y culminó con un ciclo de 12 años kirchneristas. 

Con una gran elección en Córdoba y grandes números en la provincia de Buenos Aires, Cambiemos inauguró lo que los medios llamarían más tarde la "ola amarilla".

Con el transcurrir de la gestión marcada por la crisis económica y medidas contra las mayorías, el desgaste llevaría a una derrota en primera vuelta de Macri en 2019 para transformarlo en el primer presidente que pierde en la búsqueda de su reelección.

El balotaje de 2023 

Este 19 de noviembre, Sergio Massa (Unión por la Patria) y Javier Milei (La Libertad Avanza)  serán puestos en consideración por la ciudadanía para decidir quién gobernará el país desde el 10 de diciembre.

Tras la victoria del candidato peronista en las generales con el 36,78 % sobre el 29,99 % cosechado por el ultraderechista, las campañas de ambos candidatos dieron un importante vuelco rumbo al balotaje.

Con la intervención directa de Mauricio Macri y Patricia Bullrich en la campaña de Javier Milei, el discurso del libertario buscó moderarse , a la vez que evitó entrevistas y apariciones en público. También sumó a su discurso la narrativa antikirchnerista en la que intenta incluir a Massa.

Algunos sectores del PRO y la UCR manifestaron su apuesta al "cambio", aunque eso signifique afrontar "la incógnita de Milei".

La Libertad Avanza también tuvo que lidiar con rupturas internas ante el rumor de acuerdos secretos con Macri en un eventual gobierno. Milei negó siempre haber negociado cargos y calificó el espaldarazo a su candidatura como un "apoyo incondicional".

El candidato de UP se centró en la idea del "gobierno de unidad nacional".  En este último tramo, su campaña intentó explicar el "peligro para la Argentina" que representaría el candidato de LLA.

Con el eslogan "Argentina, sí. Milei, no", buscó resaltar la importancia de cuidar pilares como la educación y la salud públicas frente a las propuestas privatizadoras del libertario. 

Recibió apoyos explícitos y no explícitos de candidatos y partidos (fuerzas de izquierda y la UCR), así como diversos sectores y colectivos de la sociedad civil (actores y sindicatos, entre otros). 

Su objetivo fue el de sumar votos en Córdoba y Santa Fe, provincias complicadas para el peronismo nacional. Si bien no recibió el respaldo de Juan Schiaretti, sí lo logró con intendentes cordobeses y logró sumar a su campaña a Juan Manuel Urtubey, exaliado del líder de Hacemos por Nuestro País.

El debate presidencial del 12 de noviembre  se vio como el último gran escenario de exposición frente a la ciudadanía, mucho más ante un último mes de la campaña que se vio plagado de fake news en redes sociales, motorizadas por las herramientas de inteligencia artificial.

Durante su discurso de cierre, Massa habló de que buscará "enterrar definitivamente la grieta". Se refirió a potenciar el federalismo, el rol de las mujeres y recuperar ingresos.

Además, convocó a aquellos que "no lo votan convencidos" sino "como vehículo para no elegir la violencia, el odio y el daño". "Voy a trabajar para que no sientan que tiraron su voto y construir confianza", dijo.

Por su parte, Milei habló de "la elección más importante de los últimos 100 años" para Argentina. Criticó a la "casta política" y se diferenció "del populismo". "Te pido que vayas a votar sin miedo, porque el miedo paraliza", dijo a los votantes y remarcó que va a proponer "el modelo de la libertad".  

Sin margen para más desilusiones en la sociedad, los argentinos deberán elegir el domingo al presidente por los próximos 4 años. Una tarea compleja que implicará lidiar con la crisis económica, la deuda con el Fondo Monetario Internacional y resolver la grieta política que desde hace más de una década dificulta la planificación de políticas de Estado de mediano y largo plazo.

Resultados electorales: Dirección Nacional Electoral

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Informe: Franco Fernández Barán
Coordinación: Rodolfo Paniagua 
Diseño: Gabriel Alderete